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为进一步加强区内限额以下工程建设项目发包管理，规范工程发包行为，预防和遏制发包过程中违法违规行为的发生，提高财政、国有、集体资金使用的透明度，解决当前我区限额以下工程建设项目发包中出现的新情况、新问题，根据有关文件精神，结合我区实际，制定本指导意见。

一、基本原则

发包活动应遵循以下原则：

（一）公开、公平、公正和诚实守信；

（二）依法依规，尊重市场规律；

（三）廉洁自律、勤俭节约、强化监督管理。

二、范围和规模标准

（一）全部使用财政、国有资金或财政、国有资金占控股或主导地位，且未纳入政府采购管理的房屋建筑和市政基础设施、装饰装修、智能化、机电安装、园林绿化、农业、水利及交通等限额以下工程建设项目。

（二）限额以下工程建设项目（以下简称“限额工程”）是指单项合同估算价在20万元（含）至400万元（不含）人民币的施工项目和单项合同估算价在30万元（含）至100万元（不含）人民币的与工程有关的勘察、设计、监理等服务项目，以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、服务除外。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理等的采购，合同估算价合计达到上述发包标准的,必须竞争性发包，不得以肢解发包等形式规避竞争性发包。未达到上述发包标准的，可通过集体决策等内控制度自主决定发包方式。

三、责任主体

各镇（区、街道）为本行政区域内限额工程发包监督管理的责任主体，区属各部门、各一级监管国资公司为本系统（单位）内限额工程发包监督管理的责任主体。各责任主体负责限额工程发包的决策、审核、协调、监督和检查工作。

四、组织实施

（一）组织机构。各镇（区、街道）、区属各部门、各一级监管国资公司应加强对限额工程建设的领导，明确发包管理部门，或安排专职管理人员，明确职责分工，对所辖限额工程进行发包监督管理。

（二）实施方案。未纳入政府采购管理的限额工程实施过程中，发包人应以竞争性方式公开发包。本意见所称竞争性发包是指发包人采用简易招标等方式，从三个或三个以上的企业中，择优确定承包人的发包方式。

涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、疫情防控或者法律法规另有规定的，以及其它特殊情形，经发包人或发包人上级主管部门“三重一大”有关规定集体决策后，各镇（区、街道）所辖项目报各镇（区、街道）政府同意，区属国资公司项目报国资办同意，区属部门项目报区政府同意，可自主决定发包方式。

（三）发包管理。各镇（区、街道）、各部门、各一级监管国资公司应规范发包流程，严格交易程序，对所辖限额工程的发包活动实施监督管理，发现违法违规行为的，应按相关法律法规处理。发包人应加强工程建设项目发包活动的组织实施，履行标后管理职责，从合同备案、工程变更、结算审核、付款等方面加强管理。

（四）资料归档。各镇（区、街道）、各部门、各一级监管国资公司、发包人应及时完成发包资料的归集、整理、统计、归档。

五、工作要求

（一）提高思想认识。限额工程发包工作业务性强，涉及面广，实施过程情况复杂，区委、区政府高度重视，各镇（区、街道）、各部门、各公司要统一思想，提高认识，加强学习，严肃纪律，进一步加强工作力度，营造出良好气氛，确保发包工作公开、公平、公正。

（二）强化责任落实。各镇（区、街道）、各部门、各国资公司应对限额工程发包工作加强领导，落实职责，完善管理制度，提高监管水平，加强协调配合，确保工作成效。

（三）严格责任追究。限额工程发包工作要严格按照有关法律、法规、规章和文件规定进行。各镇（区、街道）、各部门、各公司要组织好各类发包活动，任何单位和个人不得以任何借口干预正常的发包活动，扰乱正常的发包秩序，不得将应竞争性发包项目直接发包或化整为零，以任何方式规避竞争性发包，一旦发现应严肃追究相关人员的责任。

六、其他

（一）投资总额在上述规模标准以上的工程建设项目必须按照上级有关规定实施。

（二）区级及以上财政资金为主（占项目总投资50%以上，或占项目总投资在50%以下，但政府拥有项目建设、运营实际控制权）的工程建设项目，须满足区财政投资评审有关要求后方可发包。

（三）农村集体资金工程建设项目发包参照本意见执行，另有规定的，从其规定。

（四）限额工程发包活动按照本意见附件操作规程实行。

（五）各镇（区、街道）、各部门、各一级国资公司可结合实际，根据本意见制定具体操作办法。

（六）其他未明确的，参照国家有关法律、法规和规定执行或处理，法律、法规另有规定的从其规定。

（七）本意见自2025年7月1日起施行，有效期5年。原相关文件规定与本意见不一致的，以本意见为准。

附件：mg赌场电子游艺,澳门赌场备用限额以下工程建设项目竞争性发包工作操作规程

附件

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竞争性发包工作操作规程

为规范竞争性发包活动当事人行为，引导和规范发包人、投标人的操作行为，促成竞争有序的工程交易市场氛围，制定mg赌场电子游艺,澳门赌场备用限额以下工程建设项目（以下简称“限额工程”）竞争性发包工作操作规程，操作规程如下：

一、发包

工程建设项目竞争性发包，应当具备下列条件：

（一）发包人已经依法成立；

（二）应当履行审批、核准、备案手续的，已经完成；或提供发包人出具的会议纪要、批复等各类依据文件；

（三）相应资金或资金来源已落实；

（四）有发包所需的设计图纸及技术资料；

（五）已完成工程预算或发包控制价编制；

（六）其他项目发包所必须的手续或材料。

限额工程竞争性发包活动实行发包人负责制。发包人对发包文件的编制、发包公告、公示信息发布负责。发包人应将审批文件、工程预算或发包控制价、竞争性发包方案、竞争性发包文件、合同主要条款报各镇（区、街道）、各部门、各一级监管国资公司的发包管理部门备案，经备案后进行竞争性发包。

工程建设项目竞争性发包文件应包括工程项目名称、发包人名称、招标代理机构、发包方式、发包范围、发包公告、评审地点、评标办法、定标方式、结果公示、监督部门等需说明的有关内容。评标办法包括经评审的最低投标价法、合理低价法、综合评估法和法律、法规允许的其他方法，发包人可根据项目特点和实际需要自主选择相应评标办法。各级行业行政主管部门对企业有综合信用评价的，可参照使用。

竞争性发包应按以下流程操作：

（一）发布竞争性发包公告（或发出邀请函）；

（二）发(售)发包文件；

（三）答疑；

（四）接收投标文件；

（五）投标、评标、定标；

（六）公示/公布结果；

（七）发出中标通知书；

（八）签订合同；

（九）提交备案资料。

竞争性发包公告应包含以下内容：

（一）发包人和招标代理机构的单位名称、地址；

（二）发包人和招标代理机构的联系人姓名、联系电话；

（三）工程名称、工程地点、工程内容、工程规模；

（四）计划开、竣工时间；

（五）公告发布时间；

（六）投标申请人专业类别要求；

（七）投标申请人资质等级要求；

（八）获取发包文件的时间、地点和方法；

（九）投标截止时间和投标地点；

（十）投标保证金；

（十一）评标办法；

（十二）监督部门、联系电话。

竞争性发包文件经各镇（区、街道）、各部门、各一级国资监管公司的发包管理部门备案后，发包人（招标代理机构）应公开透明发布竞争性发包公告。公告的发布时间不得少于3日。

发包人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者发包文件的发售期不得少于5日。提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于2日。发包人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间；但是，自发包文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于7日。潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间1日前提出；对发包文件有异议的，应当在投标截止时间2日前提出。

发包人可以对已发出的发包文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，发包人应当在投标截止时间至少3日前，以书面答疑形式告知所有获取发包文件的潜在投标人；不足上述时限的，发包人应当顺延投标文件的截止时间。该澄清或者修改的内容为发包文件的组成部分。

竞争性发包文件应载明项目的技术要求、质量、工期、工程量清单、最高限价、拟签订合同的主要条款以及评标标准等内容。竞争性发包项目可不进行技术标评审，但发包人在竞争性发包文件中提出的，对该项目的质量目标、工期等实质性要求，投标人应进行承诺。

二、投标

投标人应当具备规定的资格条件和承担招标项目的能力，并按照发包文件的要求编制投标文件。投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得以任何方式损害发包人或者其他投标人的合法权益。投标人应当在发包文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。投标人少于三个的，不得开标；发包人应当按原条件或降低条件重新组织竞争性发包活动。

三、开标

开标应当在发包文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为发包文件中预先规定的地点。开标由发包人主持，邀请所有投标人参加。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，发包人应当场作出答复，并制作记录。开标过程应当记录，并存档备查。

四、评标

发包人或其组建的评标委员会应当按照发包文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人并形成书面评标报告。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会，已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

五、公示（中标）

发包人在收到评标报告之日起3日内发布评标结果公示（包括中标候选人），公示期不得少于3日，公示结束后招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人，发布中标结果公告并发放中标通知书。在公示期内，招标人、投标人或其他利害关系人对投标人资格或投标人行为及本次竞争性发包活动有异议的，可向发包人提异议或向相应发包管理部门反映。

六、合同

发包人与中标人应在中标通知书发放后30日内签订合同并向相应镇（区、街道）、部门和一级监管国资公司的发包管理部门备案，合同不得违背发包文件内容条款。在履约过程中如发生矛盾纠纷应以备案合同为准。

七、归档

竞争性发包的所有材料在发包活动结束后2个月内报镇（区）、部门、一级监管国资公司的发包管理部门保存归档，归档资料至少应包括项目审批材料、工程预算（发包控制价）、发包方案、发包文件、投标文件、开评标记录、中标候选人公示、中标通知书、合同等相关资料。

八、其他

1.信息发布时间和有关发包文件的发售时间不应包含连续3日及以上的节假日时间；开始时间应为工作日，开始的当日不计入，自下一日开始计算，结束时间不是工作日的，应当顺延至工作日。

2.限额工程的变更、结算审核、资金管理按相关规定执行。